Nota metodologica ·
Autore: Alessandro Capezzuoli
Fonti: banca dati concorsi InPA (server MCP), RGS Conto Annuale 2024 (open data: OCCUPAZIONE, ASSUNTI, CESSATI, TipoIstituzione_Istituzione), RGS Conto Annuale 2014–2023 («Il Turnover»), D.P.R. 487/1994 art. 11 (mod. D.P.R. 82/2023) Riferimento: Eurostat Job Vacancy Survey, Reg. UE 2019/2152 · Anno: 2025
Abstract
La nota è divisa in due parti. La Parte I stima il livello dei posti vacanti nella PA per comparto. La conclusione principale è negativa e va dichiarata come tale: nessuna fonte amministrativa italiana disponibile misura la durata media di una procedura di reclutamento (d), e senza d il tasso JVS non è un numero ma un intervallo, tra l’1,6% (8 mesi, minimo regolamentare) e il 6,7% (18 mesi). La Parte II usa la banca dati dei bandi per stimare, dentro questo intervallo, quali professioni assorbono la domanda: almeno 50 professioni con una domanda vacante rilevante, elencate con il numero di posti a cui sono ammesse e una stima di quanti ne siano riservati in esclusiva.
Parte I — Il livello dei posti vacanti
1. Definizioni
Tasso JVS = V / (V + O) × 100. V è uno stock a fine trimestre: retribuito, nuovo o non occupato, con ricerca attiva. Il tasso annuale è la media dei quattro trimestri, non il tasso annuo diviso 4.
2. I dati disponibili e perché non bastano da soli
- Bandi (MCP): 14.623 bandi 2025, 617.707 posti. Danno la composizione per comparto e per professione, non lo stock di vacanza: un bando pubblicato non dice quando (e se) si conclude.
- Conto Annuale 2024 (open data RGS): danno il personale in servizio e i flussi, non un tetto di organico. La riforma del 2017 (art. 6-ter, D.Lgs. 165/2001) ha sostituito la dotazione organica con il piano triennale dei fabbisogni, che non è raccolto come stock comparabile a livello aggregato.
- Capacità assunzionale (tetto di spesa, D.L. 34/2019): esiste, ma è un calcolo che ogni ente pubblica per conto proprio nei propri allegati di bilancio. Non c’è un dataset nazionale aggregato: verificare ente per ente su 3.700+ amministrazioni non è praticabile.
- Durata delle procedure: la banca dati MCP non registra quando una procedura si chiude (assunzione, rinuncia, scorrimento). Un’analisi di sopravvivenza sulle date dei bandi presupporrebbe di sapere quando la procedura finisce, che è esattamente il dato assente.
Nessuna delle quattro fonti, singolarmente o insieme, identifica d. Questo non è un limite di dettaglio: è il vincolo che decide se la nota può dare un numero o solo un intervallo.
3. Personale in servizio e assunzioni: valori aggiornati al 2024
Dal Conto Annuale 2024 (dato primario, non più una stima di seconda mano da FPA):
- O (personale in servizio) = 3.388.794 — conferma il valore usato in precedenza (3.374.000, FPA), scostamento 0,4%.
- Assunzioni 2024 = 213.938 — coerente con la proiezione 2025 usata in precedenza (212.987).
- Cessazioni 2024 = 171.354, contro 157.362 nel 2023 (RGS, +8,9%; da verificare se il dato 2024 include mobilità tra amministrazioni, esclusa invece nella tabella RGS 2023).
Il campo CONTRATTO del Conto Annuale (es. SCLA scuola, SSNA sanità, RALN regioni e autonomie locali, MNST ministeri) è una classificazione per comparto più precisa di quella usata finora sui bandi, ma richiede la legenda ufficiale dei codici per una mappatura certa: da fare come passo successivo, non usata in questa versione.
4. Il tasso come intervallo, non come punto
V_c = A_c × d_c / 12. Con A = 213.938 (2024) e O = 3.388.794:
| d (mesi) | Base | V | Tasso |
|---|---|---|---|
| 8 — minimo regolamentare (D.P.R. 487/1994 art. 11: 180 gg. dalla fine delle prove + presa di servizio) | assunzioni ordinarie | 142.625 | 4,04% |
| 12 | uniforme | 213.938 | 5,94% |
| 18 — concorsi con scorrimento pluriennale (docenti, maxi-bandi ministeriali) | uniforme | 320.907 | 8,65% |
Il valore minimo (4,04%, d = 8 mesi) è l’unico ancorato a una fonte esterna verificabile (il termine ordinatorio del D.P.R. 487/1994), non a un’ipotesi. Il valore massimo (8,65%, d = 18 mesi) riflette la quota di bandi pluriennali con scorrimento di graduatoria (concorso docenti e grandi bandi ministeriali, oltre 470.000 posti nel solo 2025). Il tasso 2025 della PA italiana è compreso tra 4,0% e 8,7%; il punto preciso al suo interno dipende da una durata media che, con le fonti amministrative oggi disponibili, non è misurabile.
5. Perché non trasmettere un singolo valore a Eurostat
Un punto scelto dentro l’intervallo per «assomigliare» al benchmark europeo (media UE ≈ 1,4%, dato non riverificato in questa nota) sarebbe circolare: si sceglierebbe d per ottenere il risultato atteso, non perché misurato. L’intervallo 4,0–8,7% è più alto del benchmark europeo citato nella v1: prima di trasmettere qualunque cifra a Eurostat, va verificato se il confronto (basato su una fonte secondaria non aggiornata in questa versione) sia ancora valido, o se il perimetro PA italiano (con le grandi selezioni pluriennali della scuola) sia semplicemente diverso da quello con cui gli altri paesi calcolano la JVS.
6. Come chiudere la misura di d
L’unica via realistica è una rilevazione campionaria: un campione probabilistico di bandi (es. 300, stratificato per comparto e dimensione), verificato individualmente sullo stato della procedura (aperta, in graduatoria, coperta) tramite albo pretorio o sito dell’ente. È un lavoro di rilevazione sul campo, non un’interrogazione al database: va pianificato come progetto a parte. Fino a quel momento, la nota riporta un intervallo, non una stima puntuale.
Parte II — Focus sulle professioni
7. Impostazione
Un profilo giuridico non identifica una professione: un istruttore direttivo tecnico può essere coperto da un geometra, un architetto o un ingegnere. Il posto conta per intero per ciascuna professione ammessa — non si ripartisce. Per ogni professione p:
- B^acc / V^acc — posti (banditi / vacanti) a cui p è ammessa. Non additivo tra professioni.
- B^excl / V^excl — posti riservati esclusivamente a p. Additivo, ma quasi sempre piccolo.
Il numero di professionisti di p effettivamente assunti sta nell’intervallo [V^excl, V^acc]. V^acc è calcolato con d = 8 mesi (il limite inferiore della Parte I, sezione 4): è quindi anch’esso un limite inferiore, coerente con la scelta di non gonfiare le cifre con ipotesi non verificabili. Con d = 18 mesi tutti i valori V vanno moltiplicati per 2,25.
8. Copertura
Bandi 2025 con almeno una professione associata: 5.483 su 14.623 (37%), per 84.579 posti distinti (circa il 20% dei 417.781 posti ex tempo determinato). Il resto è quasi tutto Ministero dell’Istruzione, che non ha professioni associate nella banca dati e va trattato a parte, per classe di concorso. Compaiono 286 professioni (codici UP, impianto CP2011): la tavola di raccordo a CP2021 è un passo successivo.
9. Le prime 50 professioni per domanda vacante
Ordinate per V^acc (d = 8 mesi). Bandi = numero di bandi che ammettono la professione. B^acc / V^acc = posti / vacanti ammissibili. B^excl / V^excl = posti / vacanti riservati in esclusiva.
| # | Professione (cod. UP) | Bandi | B^acc | V^acc | B^excl | V^excl |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Tecnici dei servizi di sicurezza dei vigili urbani (3.4.6.3.1) | 318 | 40.950 | 9.066 | 15 | 4,9 |
| 2 | Segretari amministrativi e tecnici degli affari generali (3.3.1.1.1) | 1.076 | 35.643 | 8.817 | 88 | 13,1 |
| 3 | Addetti agli affari generali (4.1.1.2.0) | 718 | 26.709 | 6.874 | 25 | 5,5 |
| 4 | Ufficiali della Polizia di Stato (3.4.6.2.0) | 229 | 18.977 | 5.401 | 2 | 0,4 |
| 5 | Tecnici dei servizi di sicurezza dei vigili del fuoco (3.4.6.3.2) | 244 | 18.426 | 4.951 | 1 | 0,2 |
| 6 | Addetti agli uffici interni di cassa (4.3.2.5.0) | 298 | 22.011 | 4.848 | 0 | 0 |
| 7 | Specialisti della gestione nella PA (2.5.1.1.1) | 138 | 11.673 | 3.489 | 0 | 0 |
| 8 | Dirigenti amministrativi (1.1.2.4.1) | 201 | 10.364 | 3.199 | 1 | 0,2 |
| 9 | Specialisti in pubblica sicurezza (2.5.1.1.3) | 48 | 10.127 | 2.263 | 7 | 1,5 |
| 10 | Piloti navali (3.1.6.1.3) | 10 | 2.404 | 1.589 | 0 | 0 |
| 11 | Ufficiali della guardia di finanza (3.4.6.4.0) | 1 | 1.985 | 1.370 | 0 | 0 |
| 12 | Tecnici delle costruzioni civili e prof. assimilate (3.1.3.5.0) | 1.379 | 5.620 | 1.328 | 36 | 10,3 |
| 13 | Ufficiali e assistenti di bordo (3.1.6.1.2) | 8 | 2.004 | 1.313 | 0 | 0 |
| 14 | Tecnici aerospaziali (3.1.6.2.3) | 54 | 1.656 | 1.081 | 0 | 0 |
| 15 | Tecnici avionici (3.1.6.2.2) | 13 | 1.514 | 1.009 | 0 | 0 |
| 16 | Comandanti navali (3.1.6.1.1) | 3 | 1.505 | 1.002 | 0 | 0 |
| 17 | Tecnici del controllo ambientale (3.1.8.3.1) | 549 | 3.423 | 825 | 4 | 0,6 |
| 18 | Addetti a compiti di controllo e verifica (4.4.1.1.0) | 545 | 3.169 | 763 | 0 | 0 |
| 19 | Economi e tesorieri (3.3.1.2.2) | 601 | 3.164 | 698 | 0 | 0 |
| 20 | Tecnici per le telecomunicazioni (3.1.2.6.1) | 142 | 1.360 | 689 | 0 | 0 |
| 21 | Tecnici statistici (3.1.1.3.0) | 419 | 2.730 | 669 | 19 | 3,7 |
| 22 | Tecnici della gestione di cantieri edili (3.1.5.2.0) | 366 | 2.712 | 614 | 0 | 0 |
| 23 | Tecnici esperti in applicazioni (3.1.2.2.0) | 400 | 1.900 | 612 | 127 | 46,0 |
| 24 | Tecnici delle trasmissioni radio-televisive (3.1.2.6.2) | 53 | 929 | 576 | 0 | 0 |
| 25 | Tecnici servizi pubblici per certificazioni personali (3.4.6.6.2) | 173 | 2.280 | 566 | 0 | 0 |
| 26 | Disegnatori tecnici (3.1.3.7.1) | 160 | 2.272 | 555 | 0 | 0 |
| 27 | Addetti alle operazioni finanziarie per l’impresa (4.3.2.3.0) | 427 | 2.315 | 526 | 0 | 0 |
| 28 | Dirigenti tecnici e professionali (1.1.2.4.2) | 178 | 1.878 | 464 | 10 | 2,0 |
| 29 | Contabili (3.3.1.2.1) | 540 | 2.029 | 457 | 0 | 0 |
| 30 | Specialisti in attività finanziarie (2.5.1.4.3) | 60 | 2.061 | 455 | 1 | 0,2 |
| 31 | Tecnici degli apparati audio-video e video-cinema (3.1.7.2.1) | 27 | 719 | 448 | 0 | 0 |
| 32 | Tecnici dell’acquisizione delle informazioni (3.3.1.3.1) | 35 | 859 | 446 | 0 | 0 |
| 33 | Specialisti in terapie chirurgiche (2.4.1.3.0) | 186 | 622 | 444 | 1 | 1,0 |
| 34 | Tecnici elettronici (3.1.3.4.0) | 95 | 769 | 414 | 0 | 0 |
| 35 | Addetti ai servizi statistici (4.3.2.4.0) | 82 | 1.822 | 396 | 0 | 0 |
| 36 | Ingegneri edili e ambientali (2.2.1.6.1) | 882 | 1.580 | 379 | 3 | 0,6 |
| 37 | Addetti alla contabilità (4.3.2.1.0) | 253 | 1.608 | 359 | 0 | 0 |
| 38 | Professioni sanitarie infermieristiche (3.2.1.1.1) | 75 | 907 | 356 | 0 | 0 |
| 39 | Tecnici agronomi (3.2.2.1.1) | 279 | 1.519 | 351 | 4 | 0,8 |
| 40 | Ingegneri aerospaziali e astronautici (2.2.1.1.3) | 14 | 432 | 292 | 2 | 0,2 |
| 41 | Tecnici del traffico aeroportuale (3.1.6.3.2) | 11 | 449 | 269 | 0 | 0 |
| 42 | Addetti all’accoglienza e informazione (4.2.2.1.0) | 115 | 607 | 262 | 0 | 0 |
| 43 | Tecnici della gestione finanziaria (3.3.2.1.0) | 120 | 1.166 | 259 | 0 | 0 |
| 44 | Specialisti in terapie mediche (2.4.1.2.0) | 117 | 344 | 258 | 4 | 4,0 |
| 45 | Avvocati (2.5.2.1.0) | 37 | 1.040 | 231 | 0 | 0 |
| 46 | Esperti legali in imprese (2.5.2.2.1) | 30 | 1.033 | 230 | 0 | 0 |
| 47 | Istruttori di volo (3.4.2.1.1) | 2 | 329 | 227 | 0 | 0 |
| 48 | Pianificatori, paesaggisti, recupero territorio (2.2.2.1.2) | 699 | 928 | 224 | 4 | 0,8 |
| 49 | Professioni sanitarie ostetriche (3.2.1.1.2) | 16 | 290 | 204 | 0 | 0 |
| 50 | Istruttori di tecniche in campo artistico (3.4.2.3.0) | 24 | 333 | 201 | 40 | 16,2 |
10. Come leggere questa lista
- Le prime posizioni sono professioni generiche (segretari amministrativi, addetti agli affari generali) associate a moltissimi bandi diversi: il loro V^acc alto non significa che servano davvero migliaia di segretari, ma che moltissimi profili di categoria C/D li ammettono come una delle alternative possibili.
- Alcune professioni molto in alto (piloti navali, ufficiali e assistenti di bordo, comandanti navali, tecnici aerospaziali/avionici) dipendono da un numero piccolo di bandi molto grandi (10, 8, 3, 54 bandi): un solo maxi-bando concentra la cifra. Vanno letti insieme al numero di bandi, non isolatamente.
- Per 205 professioni su 286 (non solo nella top 50) V^excl è zero: quasi nessun posto è riservato in esclusiva a una sola professione. Fanno eccezione «Tecnici esperti in applicazioni» (46 vacanti riservati su 612 ammissibili) e «Istruttori di tecniche in campo artistico» (16,2 su 201): per queste il limite inferiore è più informativo.
- La somma di V^acc sulle 50 professioni (72.321) non è la domanda totale di persone: è la somma dei posti a cui ciascuna è ammessa, e uno stesso posto compare più volte. La domanda addittiva di posti coperti da queste 5.483 bandi è V_cod = 23.363 × (8/6) ≈ 31.150 con d = 8 mesi (il valore del CSV originale era calcolato con d = 6 mesi; qui riportato riscalato).
11. Limiti della Parte II
- Le professioni associate a ogni bando derivano da similarità di embedding, non da un elenco ufficiale del bando: possono includere professioni non realmente ammesse dai titoli di studio richiesti. Andrebbe validato su un campione.
- I docenti (263.949 posti, dedotto il tempo determinato) restano fuori: servono una classificazione per classe di concorso e un trattamento a parte.
- I valori V qui usano d = 8 mesi uniforme su tutti i comparti; la Parte I mostra che il valore reale può arrivare a 2,25 volte tanto per le professioni concentrate nei comparti con scorrimento pluriennale (Istruzione, Funzioni Centrali).
- I codici sono UP (CP2011): la tavola di raccordo a CP2021 è necessaria prima di qualunque pubblicazione.
12. Conclusioni
Il contributo di questa nota non è più un tasso puntuale, ma la dimostrazione che, con le fonti amministrative italiane oggi disponibili, il tasso di posti vacanti nella PA è delimitabile solo a un intervallo (4,0–8,7% per il 2025) e che la sua chiusura richiede una rilevazione campionaria dedicata sulla durata delle procedure, non ulteriori elaborazioni sui dati esistenti. Sulla composizione per professione, la banca dati dei bandi permette invece un risultato operativo: un elenco di almeno 50 professioni con domanda vacante quantificata come intervallo [V^excl, V^acc], utile per orientare la programmazione dei fabbisogni anche prima che il tasso complessivo sia definito con precisione.